2021-11-09 2756
一、背景和問題的提出
近年，以副產(chǎn)物/副產(chǎn)品的名義非法轉(zhuǎn)移、處理和處置險(xiǎn)廢物的案件時(shí)有發(fā)生，引起大家普遍的關(guān)注。關(guān)于副產(chǎn)物/副產(chǎn)品“屬性”的界定成為焦點(diǎn)。到底什么是“副產(chǎn)物”，副產(chǎn)物與副產(chǎn)品是什么關(guān)系，副產(chǎn)物/副產(chǎn)品可能是廢物嗎？本文試圖分析和界定副產(chǎn)物、副產(chǎn)品與危險(xiǎn)廢物三者概念的異同，為環(huán)境管理工作提出建議。
本文將重點(diǎn)論述如下問題：
01危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品概念上有何異同，廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品一定是危險(xiǎn)廢物嗎？
02副產(chǎn)物和副產(chǎn)品概念上有何異同？
03企業(yè)的產(chǎn)物僅限于“產(chǎn)品”和“廢物”兩種嗎？
04企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合法有效嗎？
05環(huán)保上對(duì)產(chǎn)品與廢物的界定符合“產(chǎn)品質(zhì)量法”和“標(biāo)準(zhǔn)化法”的要求嗎？
06危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)物、副產(chǎn)品如何界定，有何異同？
07不滿足強(qiáng)制產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品就是廢物嗎，可以出售嗎？
08殺人的刀與切菜的刀在性質(zhì)上是否相同，監(jiān)管對(duì)向應(yīng)該是刀還是人？
二、主要依據(jù)
●《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂），以下簡稱“固廢法”
●《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018年12月29日修正），以下簡稱“產(chǎn)品質(zhì)量法”
●《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年11月4日修訂），以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化法”
●《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（2013年10月25日修正）
●《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2013年12月7日修正）
●《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（1990年4月6日）
●《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 5085.7-2019），以下簡稱“危廢鑒別通則”
●《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330 -2017），以下簡稱“固廢鑒別通則”
●《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)）
●《貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）
三、基本定義
本節(jié)將基于相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)副產(chǎn)物、副產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、固體廢物和危險(xiǎn)廢物進(jìn)行定義。
1. 產(chǎn)品 products
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。
2. 目標(biāo)產(chǎn)物 target products
固廢鑒別通則GB34330第3.6節(jié)：是指在工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，包括副產(chǎn)品。
3. 副產(chǎn)品[1] by-products
副產(chǎn)品是企業(yè)在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的同時(shí)，從同一種原材料中，通過同一生產(chǎn)過程附帶生產(chǎn)或利用生產(chǎn)中的廢料進(jìn)一步加工而生產(chǎn)出來的非主要產(chǎn)品。
主副產(chǎn)品的區(qū)分并不是絕對(duì)的，甚至可以相互轉(zhuǎn)化。原來的副產(chǎn)品，由于新的用途而提高售價(jià)，就可能從副產(chǎn)品上升為主產(chǎn)品。例如，焦炭與煤氣就取決于企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)，以生產(chǎn)煤氣為主的企業(yè)，煤氣為主產(chǎn)品，焦炭為副產(chǎn)品；以生產(chǎn)焦炭為主的企業(yè)，則反之。
副產(chǎn)品雖然與主產(chǎn)品同時(shí)生產(chǎn)出來，但其價(jià)值與主產(chǎn)品相比要小。
注：[1]未查詢到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)副產(chǎn)品的定義，引自王文元，夏伯忠．新編會(huì)計(jì)大辭典：遼寧人民出版社，1991－01。
4. 副產(chǎn)物 by-products
固廢鑒別通則GB34330第3.7節(jié)：是指在生產(chǎn)過程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)。
5. 固體廢物 solid wastes
《固廢法》第一百二十四條：（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。
馬哥評(píng)述：副產(chǎn)物不屬于目標(biāo)產(chǎn)物，而副產(chǎn)品屬于目標(biāo)產(chǎn)物的一種。副產(chǎn)物未必是副產(chǎn)品，但是副產(chǎn)品一定是副產(chǎn)物。GB34330中副產(chǎn)物的英文翻譯是by-products，副產(chǎn)物與副產(chǎn)品又似乎是同一個(gè)意思。
但是，“目標(biāo)”二字帶有強(qiáng)烈的“主觀”色彩：企業(yè)基于何種目的生產(chǎn)呢，商業(yè)活動(dòng)都是“逐利”的，其目標(biāo)必然是價(jià)值的最大化，也因此企業(yè)會(huì)盡可能將的副產(chǎn)物劃分為副產(chǎn)品。
“產(chǎn)品”與“廢物”在理化特性上沒有本質(zhì)差異，其界定原則僅體現(xiàn)在“利用價(jià)值”和是否“廢棄”上。因此，其界定的核心和概念上的邊界在于認(rèn)定是否具備產(chǎn)品屬性（也稱為資源屬性），還是廢物屬性。
具備資源屬性的副產(chǎn)物可以作為副產(chǎn)品，沒有資源屬性的副產(chǎn)物則可能是廢物。
6. 危險(xiǎn)廢物 hazardous waste
指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。（《固廢法》和《危廢鑒別通則》GB 5085.7的定義完全相同）
7. 固體廢物鑒別
固廢鑒別通則第3.2節(jié)：是指判斷物質(zhì)是否屬于固體廢物活動(dòng)。
8. 危險(xiǎn)化學(xué)品
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條 本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。
馬哥評(píng)述：固體廢物鑒別，以及危險(xiǎn)廢物的鑒別，并非僅針對(duì)物質(zhì)理化特性和毒性的“檢測(cè)分析”。鑒別是一種“活動(dòng)”，專業(yè)的分析和判斷也是一種有效的鑒別手段，并非完全依賴實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)分析。
幾乎所有的危化品（比如硫酸、苯系物等），按照危廢鑒別的檢測(cè)分析，都會(huì)被檢測(cè)為危廢。因此危廢與危化品的界定并非根據(jù)其理化特性與危害性，而是首先基于其資源屬性和廢物屬性的判斷，其次基于其危害性的判斷。具備“利用價(jià)值”的危險(xiǎn)品依舊是“產(chǎn)品”，而非廢物。
四、需要討論的問題
Q1
不符合強(qiáng)制產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物品就是固廢嗎？
根據(jù)固廢鑒別通則GB34330：4.1 喪失原有使用價(jià)值的物質(zhì)，包括以下種類：a)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的因?yàn)椴环蠂摇⒌胤街贫ɑ蛐袠I(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)，或者因?yàn)橘|(zhì)量原因，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)，如不合格品、殘次品、廢品等。但符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中等外品級(jí)的物質(zhì)以及在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行返工(返修)的物質(zhì)除外。
由此可見，按照GB34330的要求，產(chǎn)品一般需要具備強(qiáng)制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（操作層面除了國標(biāo)、地標(biāo)和行標(biāo)這類強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，團(tuán)標(biāo)也視為有效的標(biāo)準(zhǔn)）。但是，“等外品級(jí)的物質(zhì)”不視為固廢。
因此，不符合強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物品并非一定是固廢。
馬哥評(píng)述：“等外品”、“處理品”等這類商品仍有一定的使用價(jià)值，是允許在市場(chǎng)上銷售的。它不同于“假冒偽劣”商品。如果經(jīng)營者在銷售“處理品”、“等外品”時(shí)，謊稱是正品的，那么就構(gòu)成了欺詐行為。對(duì)于這種欺詐行為，除了由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定進(jìn)行行政處罰外。
企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，除了產(chǎn)品和廢物外，其實(shí)還包括等外品級(jí)的物質(zhì)、中間產(chǎn)物、雖然過期但仍有利用價(jià)值的產(chǎn)品等，這類仍具有“利用價(jià)值”的物質(zhì)，其實(shí)具有產(chǎn)品屬性，不應(yīng)該視為廢物。
但是，按照固廢鑒別通則GB34330的5.2條以固體廢物為原料，生產(chǎn)所得的產(chǎn)品，必須滿足強(qiáng)制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
Q2
企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否合法有效？
根據(jù)2017年11月4日修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”第十九條 企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二十七條 國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條 可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。
由此可見，對(duì)于沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，企業(yè)可以依法制定自己的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并公開其產(chǎn)品的功能和性能指標(biāo)。
Q3
產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作由誰負(fù)責(zé)？
對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證工作由于不同歷史階段要求不同，特為大家梳理如下：
按照1990年實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，第七條(七)經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)，分工管理本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。以及第二十七條國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織或授權(quán)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門建立行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。第十七條企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)組織制定(農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法另定)，并按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定備案。（注：該要求已隨著新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施而失效）
可見，以往產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證需要由專門的主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要向主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案。
此后，國務(wù)院開始深化改革，頒布實(shí)施了兩個(gè)重要文件：
●《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)）：放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（注：該要求已由《標(biāo)準(zhǔn)化法》體現(xiàn)）
●《貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）：開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。研究制定企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度指南，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。（質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭負(fù)責(zé)）。（注：該要求已由《標(biāo)準(zhǔn)化法》體現(xiàn)）
馬哥評(píng)述：塵歸塵、土歸土，把屬于市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，國務(wù)院深化改革文件要求清晰，“放管服”是大勢(shì)所趨：企業(yè)需要通過信息公開的手段接受公眾的監(jiān)督，讓企業(yè)負(fù)起主體責(zé)任。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》得以修訂，企業(yè)對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，自行認(rèn)證并公開，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管如此，環(huán)評(píng)監(jiān)管和環(huán)保監(jiān)管不也是如此嗎？
Q4
一個(gè)物品是否具備資源屬性由誰界定？
一個(gè)物品是資源屬性還是廢物屬性，取決于需求，也就是市場(chǎng)。我們總是講廢物是放錯(cuò)地方的資源，但是在管理上又擔(dān)心這個(gè)放錯(cuò)地方的資源找不到放對(duì)的地方，干脆焚燒、填埋算了，也由此造成了資源的浪費(fèi)。
此外，隨著技術(shù)的進(jìn)步、原輔材料成本的增加、節(jié)能減排的需求，和碳排管控等多種因素的作用下，某些以往不具備資源屬性的廢物，或是價(jià)值較低的廢物，其價(jià)值屬性慢慢增強(qiáng)，資源化也具備了市場(chǎng)空間。
因此，一個(gè)物品是否具備資源屬性應(yīng)該取決于市場(chǎng)的需求。即便沒有制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，仍舊可能具有資源屬性，比如前文所提的“等外品級(jí)”的物質(zhì)。
馬哥評(píng)述：如果一個(gè)物品不具備資源屬性，卻冠以“產(chǎn)品”之名，沒有利用，而是焚燒填埋等處置了，這明顯不是商業(yè)活動(dòng)，屬于逃避監(jiān)管的欺詐行為，需要嚴(yán)厲打擊。
如果一個(gè)物品明明具備資源屬性，卻被視為廢物，則與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和低碳管控等要求不符，不利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，造成資源的大大浪費(fèi)。
Q5
“固廢鑒別通則”對(duì)于產(chǎn)品與廢物的界定符合“標(biāo)準(zhǔn)化法”的立法意圖嗎？
《固廢鑒別通則》與新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》都是2017年實(shí)施，法規(guī)制定時(shí)是否相互借鑒不得而知，但是兩部法規(guī)在界定“產(chǎn)品”這一概念時(shí)存在不一致的地方。舉例如下：
固廢鑒別通則規(guī)定，如下之一屬于固廢：在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的因?yàn)椴环蠂摇⒌胤街贫ɑ蛐袠I(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)，或者因?yàn)橘|(zhì)量原因，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)，如不合格品、殘次品、廢品等。
暨：不滿足強(qiáng)制產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且不屬于“等外品級(jí)的物質(zhì)”屬于固體廢物。
“標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。
暨：對(duì)于沒有國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)等強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，企業(yè)可以自行制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
馬哥評(píng)述：固廢鑒別通則和標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)于如何劃分產(chǎn)品和廢物存在不一致的地方。固廢鑒別通則以“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”作為劃分產(chǎn)品和固廢的依據(jù)，“標(biāo)準(zhǔn)化法”以是否具備資源屬性和市場(chǎng)需求來界定產(chǎn)品。
Q6
廢棄危化品是危險(xiǎn)廢物嗎？
隨著響水一聲響，這起由廢棄危化品貯存不善引發(fā)的重大安全事故，將原《危廢名錄》中“《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物”這一條炸沒了。2021版《危廢名錄》不再要求廢棄的化學(xué)品屬于危廢，避免廢棄化學(xué)品自動(dòng)“變性”為危險(xiǎn)廢物，自動(dòng)納入環(huán)境監(jiān)管，從而讓環(huán)境監(jiān)管過于被動(dòng)。
馬哥評(píng)述：某些危險(xiǎn)化學(xué)品并不具有環(huán)境危害特性，如“液氮”等；此外，廢棄危化品其危害特性沒有改變，是否廢棄，是否失去價(jià)值，也無法及時(shí)監(jiān)管。
因此，2021版《危廢名錄》要求“被所有者申報(bào)廢棄”，即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢棄。
然而，規(guī)模相近的一家危廢處置單位和一家危化品生產(chǎn)單位，其環(huán)境影響與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有本質(zhì)差異嗎？其實(shí)并沒有本質(zhì)差別。對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管其實(shí)可以借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。
五、結(jié)論與建議
一把殺人的刀與一把切菜的刀，在性質(zhì)上沒有本質(zhì)不同，監(jiān)管的對(duì)向不應(yīng)該聚焦于“刀”，而是聚焦在用刀的人。
產(chǎn)品造成的環(huán)境污染與廢物造成的環(huán)境污染，本質(zhì)上并沒有不同。危險(xiǎn)化學(xué)品造成的環(huán)境污染與危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境污染，其環(huán)境影響也沒有本質(zhì)不同，因此監(jiān)管的目的是避免污染行為的發(fā)生，減少污染造成的影響，至于是危險(xiǎn)化學(xué)品還是危險(xiǎn)廢物，是產(chǎn)品還是廢物，真的那么重要嗎？
基于風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，危化品與危險(xiǎn)廢物其環(huán)境危害相當(dāng)，其運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、貯存、使用/利用、廢棄、處理處置的環(huán)保要求也應(yīng)相同。因此提出以下結(jié)論和建議：
1. 判斷危險(xiǎn)廢物是否以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管，本質(zhì)上應(yīng)判斷該副產(chǎn)物是否有資源屬性，如果沒有資源屬性則構(gòu)成逃避監(jiān)管，如果具備資源屬性，并不構(gòu)成逃避監(jiān)管的罪名；
2. 對(duì)副產(chǎn)物資源屬性不清，或是存疑的，應(yīng)基于市場(chǎng)規(guī)則判斷：凡是利用該副產(chǎn)物生產(chǎn)出滿足產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)需求產(chǎn)品的，或是利用該物質(zhì)創(chuàng)造出正向社會(huì)價(jià)值的，都應(yīng)該視為具備資源屬性；
3. 建議修訂《固廢鑒別通則》，重新劃分和界定產(chǎn)品與廢物，以符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求；按照“利用價(jià)值”來界定產(chǎn)品與廢物，對(duì)使用單位監(jiān)管，而不過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)屬性；
4. 對(duì)環(huán)境造成污染的不管是產(chǎn)品還是廢物，不管是危化品還是危險(xiǎn)廢物，都應(yīng)該根據(jù)對(duì)環(huán)境造成的影響程度來判斷和量刑，確定是否構(gòu)成污染環(huán)境罪；
5. 應(yīng)該將危化品、危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)廢物的安全管理統(tǒng)一為“危害物質(zhì)”的管理，建議制定《中華人民共和國危害物質(zhì)安全管理法》，而不是限于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》或《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法》，避免各自為政帶來的監(jiān)管盲區(qū)。